樓市話山論見：回應租住熱點需求，上海如何多渠道籌措房源

曾三代人擠在一間不足50平方米老公房里生活的彭迎梅一家，靠共有產權保障住房政策圓了“換房夢”。

彭迎梅告訴記者，當初一家5口人住在位于上海市閔行區七寶鎮的老公房里，生活空間狹小，女兒也沒有自己獨立的房間。她丈夫是一名退伍傷殘軍人，公公也是殘疾人，公婆是知青回滬退休工資低，靠夫妻倆微薄工資。

2013年，彭迎梅一家知道了共有產權保障住房政策。她家的人均建筑面積低于15平方米，家庭存款和平均收入符合申請共有產權保障住房的標準。前前后后準備材料、跑政府后，彭迎梅一家申請到一處位于閔行區梅隴鎮晶采坊的共有產權保障住房。

“我們選了一套90多平方米的三居室，2013年時的這里附近房子的市場價大約是2萬一平方米，因為是共有產權保障住房，我們占產權的55%，政府占45%。我賣掉了當時居住的老公房，湊齊了80多萬元的首付款。”彭迎梅說。

共有產權保障住房也被稱為經濟適用房，居民和政府共享產權，房屋價格低于市場價。像彭迎梅這樣靠共有產權保障住房政策圓了“換房夢”的家庭不在少數。

根據上海市住房保障事務中心的最新統計，截至2020年底，上海共有產權保障房全年新增購房簽約2.05萬套（戶）、150萬平方米，累計購房簽約達12.75萬套（戶）。近年來，上海共有產權保障住房的保障范圍逐漸放寬，從戶籍家庭擴大到非戶籍。

持續加大供給

彭迎梅一家已經在晶采坊的房子里生活了7個年頭。

“現在女兒有了一個獨立的房間，她正就讀于附近的小學，公婆和丈夫上下樓也方便很多。”彭迎梅說。

據記者了解，晶采坊附近有兩所幼兒園、一所小學、一所中學，超市、菜場等一系列的配套設施齊全。今年1月23日上海地鐵15號線通車，15號線朱梅路站距離小區東門不到50米距離。

在這7年中，彭迎梅的職業生涯也發生了重大變化。

在正式住到晶采坊后，彭迎梅被居委會納入就業援助員，成為居委會的社工。后來因為她在居委會工作認真踏實，2018年居委黨總支組織選舉的時候，彭迎梅被選進黨總支委員，成為居委會的坐班制人員。她的老公也在一家醫藥公司找到了工作。

晶城第一居民區黨總支書記、行政負責人孫偉紅向介紹，小區共有3036戶，是一個比較大型的共有產權保障住房小區。

“這里的居民來自于全市的5個區，戶籍人口3000多人，常住人口1.2萬左右，低收入人群比較多。80歲以上的戶籍老人有100多人，殘疾人有90多名，低保家庭有44戶。但近年來，我們也發現小區居民的生活水平越來越好了，比如我們現在小區的車子越來越多，原計劃停車位900個左右，而小區車輛有將近1300輛。”孫偉紅說。

上海市共有產權保障住房自2010年開始啟動試點。上海市住房保障事務中心告訴記者，上海共有產權保障住房始終堅持解決城鎮中等及中等偏下收入住房困難家庭住房問題的基本定位。自2010年至今已累計開展了本市戶籍8個批次、非滬籍2個批次的申請供應工作。“十三五”期間，全市合計新增共有產權保障住簽約6.1萬套。

在持續加大供給的同時，上海共有產權保障住房也從本市戶籍家庭向非滬籍家庭放開。

2018年9月底，上海出臺《關于進一步完善本市共有產權保障住房工作的實施意見》，將持證年限較長、符合本市產業發展導向、在上海長期穩定就業的非滬籍住房困難家庭納入本市共有產權保障住房保障范圍。

根據上海市住房保障事務中心的統計，近3年來，上海已累計開展了本市戶籍家庭三個批次和非滬籍家庭兩個批次共有產權保障住房申請供應工作。

回應一線務工人員關切

快遞小哥、環衛工人、家政人員這些勞動在城市生活第一線的人群同樣渴望在上海有一處溫暖的落腳處。

謝茂桃、吳云芳夫婦2017年從四川德陽中江縣來到上海打工，在虹口區從事道路清掃工作。來到上海工作后，住房是困擾他們的首要難題。

“我們前前后后搬了6次家。為了節省房租，我們擠在10多平方米昏暗的閣樓，老鼠把衣服咬壞，擺進一張桌子人就沒法走了，房租還不斷地上漲。有一次，我們遇到了租住的房子要拆遷，不斷有來人要把我們趕出去。”吳云芳告訴記者。

謝茂桃告訴記者，他們夫妻二人需要上早班，早上5點上班，4點就要出發，居住環境不好導致他們晚上休息不好，對白天的工作效率產生很大影響。

在上海工作一段時間后，謝茂桃、吳云芳夫婦通過他們所供職的東虹環境保潔有限公司申請到一套位于虹口區中山北一路的公租房——中灣公寓。一室戶30平方，雙人床、抽水馬桶、淋浴間，還有冰箱、空調和衣柜。

 “我們花了4個月時間申請到中灣公寓的公租房，這里一個月的房租加水電費不到1000元錢，比外面的便宜了將近700~800元，生活條件很好。我們每個人每月的工資加獎金有5000多元，我們相信在上海只要肯吃苦、肯努力一定會得到幸福的生活。”謝茂桃表示。

中灣公寓從2013年開始營業，項目位于虹口區中山北一路775號，共有房屋122套，套均建筑面積約36平方米。

虹口公租房公司經營部副經理朱孝賢告訴記者，在中灣公寓，共有51套公租房定向供應給環衛工人等一線職工，分為家庭房和宿舍房，目前共有86名職工入住。租金為市場價的六至七成，家庭房包水電每月1400元，上下鋪宿舍每人每月500元出頭。

“在中灣公寓居住的絕大多數人是非上海市戶籍人員，公租房主要是為了解決階段性住房問題，特別要為無房的城市一線員工提供保障。考慮到入住人群的需求，中灣公寓項目大堂部分區域改建為公共廚房、公共就餐區域、利用部分原機動車位改造增設非機動車停車充電區域。”朱孝賢說。

除了環衛工人等，2020年6月上海市房屋管理局發布實施《關于進一步加大公共服務類重點行業企業一線職工公租房保障力度試點工作的通知》，將快遞業納入公共服務類重點行業，將快遞小哥納入公租房保障范圍。

2020年10月，位于新市南路1207號14套公租房迎來首批“快遞小哥租客”。該區域屬于虹口區江灣鎮板塊，毗鄰江灣公園，周圍配套設施完善。

據悉，目前上海全市房屋管理部門首批共將為快遞小哥提供400多個床位。

“城市一線員工是美好生活的創造者，住房保障方面也應該回應了一線務工人員關切，降低了居住成本，讓他們在上海可以體面工作、體面居住。”朱孝賢對表示。

多渠道籌措房源

為了讓城市中的建設者、奮斗者更體面地居住、生活，上海2021年將聚焦人才公寓、宿舍型房源等當下租住熱點需求，為包括新市民在內的各類青年人才、產業工人和城市公共服務人群等提供安居、宜居、樂居之所，培育形成梯級租住供應體系、構建時代品質租住生活。

為了繼續加大上海保障性住房的供給，上海也在加大土地供給。

截至2020年末，上海共推出租賃住房用地152幅，規劃建筑面積逾1000萬平方米，可供應至少22萬套新建租賃住房；其中，中心城區及軌交站點周邊供地接近半數、八成地塊輻射覆蓋各類高校及科研院所、科創園區、產業集聚區、商業商務集聚區等租住需求集中區域，已開工的11萬套正加快建設中。同時，近13萬套各類聚焦職住平衡、配套完善、交通便捷的轉化類租賃住房已形成市場供應。

如何多渠道增加上海保障性住房的供給？

上海市住房保障事務中心告訴記者，上海自2012年開始執行在所有新出讓商品住房地塊內按照不少于5%的比例配建保障性住房的政策，住房建成后無償移交區政府指定機構用于住房保障實物房源。配建的保障性住房主要用于公共租賃住房，青浦、奉賢、金山和崇明等遠郊區還將部分配建房源用于共有產權保障住房，面向符合條件的保障對象配售，累計供應配建共有產權保障住房近1600套。

同時，上海還在探索非居住房改建及現有公租房內開展拆套使用，進一步探索如何引導有房屋資源的行業企業盤活自有房屋。

“中灣公寓的前身是辦公用房，后來改為格林豪泰酒店，再后來經過協商改建后用作于公租房。如何發揮市場的力量解決公租房用地是值得探究的地方。”朱孝賢告訴記者。

為了解決快遞小哥、環衛工人、家政人員等一線務工者的住房難題，上海自2020年下半年起試點公租房拆套使用、籌集宿舍型房源。截至2020年底，全市16個區共有2000套房源投入試點，提供了約6000張床位。

按照計劃，上海在2021年將新增供應公租房8000套，同時加強既有房源周轉循環使用；加大力度推進落實公租房拆套合租和宿舍型房源供應工作，全年計劃新增供應床位1萬張。

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